Cámara de Diputados despacha proyecto que autoriza operación de casinos de juego a bordo de cruceros que transiten por aguas chilenas
Cámara de Diputados despacha proyecto que autoriza operación de casinos de juego a bordo de cruceros que transiten por aguas chilenas
Publicado el 04 de agosto del 2011
Con 77 votos a favor, 3 en contra y 4 abstenciones, la Sala de la Cámara de Diputados dio su aprobación en general, en primer trámite constitucional, a un proyecto de ley que incluye medidas que buscan eliminar ciertas distorsiones que presenta el mercado de cruceros turísticos y fomentar su competitividad, incentivando una mayor inversión privada en dicha industria.
La iniciativa legal tuvo su origen en una moción (boletín 7285) de los diputados Pedro Alvarez-Salamanca (UDI), Gabriel Ascencio (DC), Nino Baltolu (UDI), Germán Becker (RN), Aldo Cornejo (DC), Carolina Goic (DC), Celso Morales (UDI), Sergio Ojeda (DC), Marcelo Schilling (PS) y Felipe Ward (UDI), que modifica la ley sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego, a la que se sumó un mensaje del Ejecutivo (boletín 7528) que fomenta el mercado de cruceros turísticos. Ambas iniciativas fueron refundidas el 14 de abril del presente año y radicadas en la Comisión Especial de Turismo para su estudio y votación.
El Ejecutivo, al presentar su iniciativa, planteó que nuestro país constituye un destino atractivo para el mercado de cruceros, reflejado en el crecimiento sostenido de esta actividad de un 30% hasta el 2006, año a partir del cual comenzó a disminuir, con una caída de un 40% acumulada entre el año 2008 y el año 2011, siendo los principales factores que han contribuido a dicha merma los altos costos marítimos, altos costos de pilotaje y la prohibición de operación de casinos a bordo de los cruceros en aguas territoriales chilenas.
Por ello, agrega que el objetivo general del proyecto es eliminar las distorsiones que afectan al mercado de cruceros por la vía de equiparar ciertos beneficios que nuestra legislación reconoce a algunos operadores turísticos, para que este tipo de naves, sea de origen nacional o extranjero, puedan ingresar a este mercado y competir en él.
Las autoridades destacan que entre los beneficios que reporta al país el mercado de los cruceros se cuentan el aumento del turismo receptivo, el desarrollo de la oferta turística, el fomento a PYMES (artesanos, restaurantes, comercio general, transporte turístico y otros servicios orientados a sus pasajeros) y el impacto descentralizador que tiene la industria, debido a que su actividad suele desarrollarse en el sur del país.
El proyecto autoriza la explotación de juegos de azar en los casinos que se encuentran a bordo de cruceros. Para tal fin modifica la Ley 19.995 permitiendo que a las empresas navieras nacionales que puedan obtener la autorización de la Superintendencia de Casinos para la explotación de los juegos de azar, reduciendo de 120 a 80 la capacidad de pernoctación de pasajeros que, como mínimo, deben tener las naves; eliminando el requisito de que el titular del permiso de operación para la explotación de los juegos autorizados sea una sociedad distinta del propietario, armador, operador, arrendatario o tenedor a cualquier titulo de la nave.
Tratándose de naves extranjeras, mediante la introducción de un nuevo artículo (63 Bis), se les permite desarrollar esta actividad económica en la medida que cuenten con la autorización para navegar otorgada por Directemar, que se encuentren navegando y no detenidas en puertos chilenos, que el circuito no tenga una duración inferior a tres días y su cobertura comprenda, a lo menos, un recorrido de 300 millas náuticas, y que los operadores se registren ante la Superintendencia de Casinos de Juego, previo cumplimiento de ciertos requisitos; tal autorización tendrá una vigencia de cinco años, renovable por periodos iguales, pero podrá ser denegada, revocada o no renovada, según corresponda, en caso de incumplimiento de las condiciones establecidas.
Además, a las naves nacionales y extranjeras se les eximirá del pago de los impuestos especiales establecidos en la Ley de Casinos.
Por otra parte, esta actividad no quedará sujeta a la fiscalización de la Superintendencia de Casinos de Juego, ni a las normas y sanciones de la ley N°19.995; sí se le aplicarán, en cambio, las disposiciones de la ley N°19.913, en cuanto a la obligación de reportar actividades sospechosas a la Unidad de Análisis Financiero.
En el aspecto tributario, el proyecto modifica la Ley del Impuesto al Valor Agregado, con el propósito de eximir del impuesto a los ingresos en moneda extranjera que perciban las empresas navieras nacionales, que exploten naves mercantes mayores con fines turísticos y capacidad de pernoctación a bordo, con motivo de los servicios prestados a turistas extranjeros sin domicilio ni residencia en Chile. Asimismo, se les otorga el derecho a recuperación del crédito fiscal asociado a tales ingresos, en los mismos términos en que actualmente se aplica a las empresas hoteleras. Por otra parte, se otorga a las empresas navieras chilenas el mismo beneficio del que gozan las empresas navieras extranjeras, en cuanto a recuperar el IVA pagado por las mercancías que adquieren para su aprovisionamiento o rancho y por los servicios portuarios.
El Ejecutivo le impuso suma urgencia a esta iniciativa planteando que los itinerarios de las compañías de cruceros se planifican con dos años de anticipación y por tanto, si esta iniciativa no se encuentra aprobada y promulgada en noviembre próximo, Chile no estará contemplado en ellos, ni siquiera para 2013 ó 2014, lo que afectará dramáticamente a las ciudades-puerto de las distintas regiones del país.
Según cifras de la Subsecretaría de Turismo, el ingreso de excursionistas (personas que no pernoctan en territorio nacional), entre los cuales se cuentan los pasajeros de los cruceros turísticos, ha registrado una caída de aproximadamente 21% entre 2008 y 2010 (de poco más de 317 mil a casi 145 mil personas), lo que, junto con la reducción del 40% experimentada por la recalada de cruceros en puertos chilenos desde el año 2006 a la fecha (de 259 a 155 naves), fue el desencadenante de la presentación de este proyecto por parte del Ejecutivo.
Asistió a esta sesión e intervino activamente en el debate el Ministro de Economía, Pablo Longueira, acompañado por la Subsecretaria de Turismo, Jacqueline Plass.
El proyecto fue informado en la Sala por los diputados Eugenio Bauer (Comisión Especial de Turismo), Jorge Ulloa (Comisión de Gobierno Interior) y Alejandro Santana (Comisión de Hacienda) y en la discusión intervinieron los diputados Gabriel Ascencio (DC), Joaquín Godoy (RN), Miodrag Marinovic (Indep), Carlos Recondo (UDI), Ramón Farías (PPD), Alberto Robles (PRSD), Fidel Espinoza (PS), José Miguel Ortiz (DC), Felipe Ward (UDI), Marcelo Schilling (PS), Pepe Auth (PPD), Aldo Cornejo (DC), Ximena Vidal (PPD), David Sandoval (UDI) y Joaquín Tuma (PPD).
Publicado el 04 de agosto del 2011
Con 77 votos a favor, 3 en contra y 4 abstenciones, la Sala de la Cámara de Diputados dio su aprobación en general, en primer trámite constitucional, a un proyecto de ley que incluye medidas que buscan eliminar ciertas distorsiones que presenta el mercado de cruceros turísticos y fomentar su competitividad, incentivando una mayor inversión privada en dicha industria.
La iniciativa legal tuvo su origen en una moción (boletín 7285) de los diputados Pedro Alvarez-Salamanca (UDI), Gabriel Ascencio (DC), Nino Baltolu (UDI), Germán Becker (RN), Aldo Cornejo (DC), Carolina Goic (DC), Celso Morales (UDI), Sergio Ojeda (DC), Marcelo Schilling (PS) y Felipe Ward (UDI), que modifica la ley sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego, a la que se sumó un mensaje del Ejecutivo (boletín 7528) que fomenta el mercado de cruceros turísticos. Ambas iniciativas fueron refundidas el 14 de abril del presente año y radicadas en la Comisión Especial de Turismo para su estudio y votación.
El Ejecutivo, al presentar su iniciativa, planteó que nuestro país constituye un destino atractivo para el mercado de cruceros, reflejado en el crecimiento sostenido de esta actividad de un 30% hasta el 2006, año a partir del cual comenzó a disminuir, con una caída de un 40% acumulada entre el año 2008 y el año 2011, siendo los principales factores que han contribuido a dicha merma los altos costos marítimos, altos costos de pilotaje y la prohibición de operación de casinos a bordo de los cruceros en aguas territoriales chilenas.
Por ello, agrega que el objetivo general del proyecto es eliminar las distorsiones que afectan al mercado de cruceros por la vía de equiparar ciertos beneficios que nuestra legislación reconoce a algunos operadores turísticos, para que este tipo de naves, sea de origen nacional o extranjero, puedan ingresar a este mercado y competir en él.
Las autoridades destacan que entre los beneficios que reporta al país el mercado de los cruceros se cuentan el aumento del turismo receptivo, el desarrollo de la oferta turística, el fomento a PYMES (artesanos, restaurantes, comercio general, transporte turístico y otros servicios orientados a sus pasajeros) y el impacto descentralizador que tiene la industria, debido a que su actividad suele desarrollarse en el sur del país.
El proyecto autoriza la explotación de juegos de azar en los casinos que se encuentran a bordo de cruceros. Para tal fin modifica la Ley 19.995 permitiendo que a las empresas navieras nacionales que puedan obtener la autorización de la Superintendencia de Casinos para la explotación de los juegos de azar, reduciendo de 120 a 80 la capacidad de pernoctación de pasajeros que, como mínimo, deben tener las naves; eliminando el requisito de que el titular del permiso de operación para la explotación de los juegos autorizados sea una sociedad distinta del propietario, armador, operador, arrendatario o tenedor a cualquier titulo de la nave.
Tratándose de naves extranjeras, mediante la introducción de un nuevo artículo (63 Bis), se les permite desarrollar esta actividad económica en la medida que cuenten con la autorización para navegar otorgada por Directemar, que se encuentren navegando y no detenidas en puertos chilenos, que el circuito no tenga una duración inferior a tres días y su cobertura comprenda, a lo menos, un recorrido de 300 millas náuticas, y que los operadores se registren ante la Superintendencia de Casinos de Juego, previo cumplimiento de ciertos requisitos; tal autorización tendrá una vigencia de cinco años, renovable por periodos iguales, pero podrá ser denegada, revocada o no renovada, según corresponda, en caso de incumplimiento de las condiciones establecidas.
Además, a las naves nacionales y extranjeras se les eximirá del pago de los impuestos especiales establecidos en la Ley de Casinos.
Por otra parte, esta actividad no quedará sujeta a la fiscalización de la Superintendencia de Casinos de Juego, ni a las normas y sanciones de la ley N°19.995; sí se le aplicarán, en cambio, las disposiciones de la ley N°19.913, en cuanto a la obligación de reportar actividades sospechosas a la Unidad de Análisis Financiero.
En el aspecto tributario, el proyecto modifica la Ley del Impuesto al Valor Agregado, con el propósito de eximir del impuesto a los ingresos en moneda extranjera que perciban las empresas navieras nacionales, que exploten naves mercantes mayores con fines turísticos y capacidad de pernoctación a bordo, con motivo de los servicios prestados a turistas extranjeros sin domicilio ni residencia en Chile. Asimismo, se les otorga el derecho a recuperación del crédito fiscal asociado a tales ingresos, en los mismos términos en que actualmente se aplica a las empresas hoteleras. Por otra parte, se otorga a las empresas navieras chilenas el mismo beneficio del que gozan las empresas navieras extranjeras, en cuanto a recuperar el IVA pagado por las mercancías que adquieren para su aprovisionamiento o rancho y por los servicios portuarios.
El Ejecutivo le impuso suma urgencia a esta iniciativa planteando que los itinerarios de las compañías de cruceros se planifican con dos años de anticipación y por tanto, si esta iniciativa no se encuentra aprobada y promulgada en noviembre próximo, Chile no estará contemplado en ellos, ni siquiera para 2013 ó 2014, lo que afectará dramáticamente a las ciudades-puerto de las distintas regiones del país.
Según cifras de la Subsecretaría de Turismo, el ingreso de excursionistas (personas que no pernoctan en territorio nacional), entre los cuales se cuentan los pasajeros de los cruceros turísticos, ha registrado una caída de aproximadamente 21% entre 2008 y 2010 (de poco más de 317 mil a casi 145 mil personas), lo que, junto con la reducción del 40% experimentada por la recalada de cruceros en puertos chilenos desde el año 2006 a la fecha (de 259 a 155 naves), fue el desencadenante de la presentación de este proyecto por parte del Ejecutivo.
Asistió a esta sesión e intervino activamente en el debate el Ministro de Economía, Pablo Longueira, acompañado por la Subsecretaria de Turismo, Jacqueline Plass.
El proyecto fue informado en la Sala por los diputados Eugenio Bauer (Comisión Especial de Turismo), Jorge Ulloa (Comisión de Gobierno Interior) y Alejandro Santana (Comisión de Hacienda) y en la discusión intervinieron los diputados Gabriel Ascencio (DC), Joaquín Godoy (RN), Miodrag Marinovic (Indep), Carlos Recondo (UDI), Ramón Farías (PPD), Alberto Robles (PRSD), Fidel Espinoza (PS), José Miguel Ortiz (DC), Felipe Ward (UDI), Marcelo Schilling (PS), Pepe Auth (PPD), Aldo Cornejo (DC), Ximena Vidal (PPD), David Sandoval (UDI) y Joaquín Tuma (PPD).
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