Diputados despachan partida del Ministerio de Educación sin gastos variables en algunos programas

Publicado el 21 de noviembre del 2012



La propuesta presupuestaria fue refutada por la oposición desde las instancias previas, reclamándose falta de diálogo de parte del Ejecutivo para flexibilizar sus posturas. El erario de Educación presenta recursos para la Subsecretaría de Educación; la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos; Conicyt; Junaeb; Junji; el Consejo de Rectores; el Consejo Nacional de Educación; y el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.



Replicándose lo ocurrido en la Cuarta Subcomisión y en la Comisión Mixta de Presupuesto, la Cámara de Diputados, tras un largo e intenso debate que culminó pasada las 2:00 am, despachó la partida correspondiente al Ministerio de Educación sin los $43.855 millones correspondientes a los gastos en bienes y servicios de consumo de la cartera y con mermas cuantiosas en programas de la Subsecretaría de Educación y de la Junaeb.



La propuesta original del Ejecutivo para esta cartera consideraba recursos totales brutos por $6.732.455 millones ($6.679.866 millones reales) y un crecimiento de 9,4% real. Se contemplaban recursos para las siguientes instituciones: Subsecretaría de Educación; Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos; Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt); Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Juaneb); Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji); Consejo de Rectores; Consejo Nacional de Educación; y Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (ver nota aparte).



La más afectada con las reducciones propiciadas por la mayoría opositora, que justificó su acción durante el debate en la idea de buscar un acuerdo final en el ámbito en instancias de una Comisión Mixta, fue la Subsecretaría de Educación, la cual concentra el 79, 1% de los recursos (el resto se reparte entre Conicyt, 4,2%; la Superintendencia de Educación, 0,2%; la Agencia de Calidad de la Educación, 1,1%; la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, 0,6%; y la Junaeb, 9,6%).



Particularmente, fueron rechazados los gastos variables de los siguientes programas de la Subsecretaría: Gestión de Subvenciones a Establecimientos Educacionales; Recursos Educativos; Desarrollo Curricular y Evaluación; Infraestructura Educacional; Educación Superior; Mejoramiento de la Calidad de la Educación. La Junaeb perdió los gastos variables del programa de Becas y Asistencia Estudiantil.



Otros cambio relevante fue propuesto por el mismo Ejecutivo como forma de dar una salida a la situación que enfrentan los alumnos de la Universidad del Mar. En este plano, se aprobaron en forma unánime medidas que posibilitará, por ejemplo, exceptuar a los alumnos de las ponderaciones a la casa de estudio y facilitar su traspaso hacia otros centros, en los cuales podrán acceder a un proceso de nivelación.



Criterios del Presupuesto de Educación



El Ejecutivo informó que los ejes que orientan la acción del Gobierno en esta materia son: generar un sistema educacional que apunte a dar oportunidades de educación de calidad independiente del origen de los estudiantes; construir una arquitectura educacional, tanto escolar como superior, con incentivos y controles que asegure a las familias diversas opciones de educación de calidad; fortalecer todos los proyectos educativos; tener un sistema que atraiga y retenga capacidades al mundo educacional; mejorar el sistema de financiamiento de la educación superior; y desarrollar un modelo educacional que promueva la formación integral y la cultura.



Se especificó que los principales énfasis que tendrá el presupuesto serán los siguientes:

-Crecimiento de recursos para la educación parvularia, de manera de corregir las desigualdades desde el origen.

-Crecimiento de la subvención escolar desde la etapa preescolar hasta la educación media.

-Preocupación por la educación pública.

-Puesta en marcha de la nueva institucionalidad del sistema escolar.

-Más recursos para ayudas estudiantiles (becas y créditos) e incremento de los fondos institucionales.

-Más y mejores recursos pedagógicos.

-Fortalecimiento del perfeccionamiento docente y directivo.

-Cerrar el proceso de reconstrucción.

-Preocupación por la educación técnico-profesional.

-Incremento de recursos para la investigación.



El Gobierno resaltó que cuatro de cada diez pesos del crecimiento del presupuesto se invierten en educación y que éste crece casi el doble que el de la Nación. Asimismo, destacó que para el año 2013, el gasto en educación representará el mayor porcentaje del gasto neto presupuestado del sector público, representando el más alto de los últimos 25 años.



Dentro de los proyectos sectoriales, el Ejecutivo detalló el siguiente programa:

1. Educación Parvularia: 10 mil nuevos cupos para salas cunas y jardines infantiles para el 60% más vulnerable; 25 mil nuevos niños, del 60% más vulnerable, estudiarán en pre kínder y kínder; aumento (promedio de un 28%) de los aportes para salas cunas y jardines infantiles que funcionan vía transferencia de fondos (municipalidades y fundaciones); aumento de educadoras de párvulo en el aula; e incremento de la subvención para Pre-Kínder y Kínder de un 18,5%, llegando a una subvención de más de $85 mil mensuales para los alumnos pertenecientes al 40% más vulnerable.



2. Educación Escolar: incrementar la subvención regular y preferencial, permitiendo llegar a un aporte por alumno vulnerable de $95 mil en educación básica, es decir, más del doble que hace 6 años; ingreso de la subvención escolar preferencial a la educación media; creación de la subvención especial para la clase media; instalación de la Agencia de Calidad de la Educación y de la Superintendencia; continuación de programas exitosos como Beca Vocación de Profesor y Plan de Formación de Directores; aumento de recursos para asignaciones a docentes destacados (Asignación de Excelencia Pedagógica y Asignación Variable de Desempeño Individual) que se desempeñan en establecimientos vulnerables; apoyo especial a la educación pública (US$ 734 millones entregados en forma adicional a la subvención escolar); y gasto por alumno de los recursos invertidos en el sistema escolar llegará a 106.000 mensual por alumno.



3. Educación Superior: becas para 314 mil jóvenes que pertenezcan a familias del 60% más vulnerable (incremento del 165% respecto a 2009); rebaja de puntaje de acceso a las becas para los alumnos de los quintiles 1 y 2; creación de las becas de cursos superiores, lo que permitirá acceder, por primera vez, a becas a partir del 2° año; comenzará a regir la rebaja de las tasas de interés del CAE y la contingencia al ingreso; mayores aportes basales a las universidades del CRUCH (aumentan en 47% los fondos basales por desempeño y el Aporte Fiscal Directo llegará a US$ 366 millones).     Las Subvenciones de los Establecimientos Educacionales representan el 57,8% de los recursos de la partida del Ministerio de Educación.



Dentro de la Subsecretaría de Educación, el programa que concentra mayor cantidad de recursos es el relativo a las Subvenciones de los Establecimientos Educacionales, representando el 57,8% de los recursos de la partida. Detalladamente, las variaciones son las siguientes: Subvención de Escolaridad, aumenta 9,4%; Subvención Educacional Prorretención (busca retener a los alumnos más vulnerables), sube 7%; Subvención Preferencial, alza de 30,5%; Subvención por Concentración, crece 34,7%; Asignación de Excelencia Pedagógica, aumenta 93,2%; Asignación Variable por Desempeño, crece 37,7%; y Apoyo a la Gestión de Educación Municipal, alza de 100, 1%.



Respecto de las disminuciones en los recursos del programa de Infraestructura Educacional, el Ejecutivo explicó que baja porque el proceso de reconstrucción se encuentra en su etapa final. En el caso del programa de Desarrollo Curricular y Evaluación, se informó que el SIMCE pasará, a partir del año 2013, a formar parte de la Agencia de la Calidad de la Educación; en tanto que la rebaja en el programa de Gestión de Subvenciones a los Establecimientos Educacionales se debería a que la Superintendencia de Educación absorberá parte de esos recursos.



En relación con la disminución del programa de Becas Chile, se explicó que se fundamenta en que los presupuestos anteriores eran superiores a lo que realmente se requería para financiar a los estudiantes que accedían a becas de doctorado. En todo caso, se aseguró que la disminución no significará que el número de estudiantes de doctorado empezará a decrecer.



En cuanto al Convenio Integra, se destacó que aumentará en un 22,2%, reuniendo recursos por $144.678 millones. Este crecimiento permitirá el financiamiento de la operación de los 2.160 nuevos cupos habilitados el 2012, la ampliación y construcción de 46 nuevas salas cunas y jardines, habilitando 2.000 nuevos cupos para este año, y el aumento de 300 Educadoras de Párvulos.



Respecto del programa de Mejoramiento de la Educación, el Ejecutivo indicó que gran parte de los recursos para los programas desarrollados se mantendrán en la misma línea en 2013, salvo el ítem relativo a las alianzas, que crece 103,6%, y en menor escala, los recursos para la Asesoría y Apoyo a la Educación Escolar (22,5%) y el Apoyo a la Educación Rural (13,3%).



La Superintendencia de Educación tendrá un presupuesto de $15.058 millones, cifra que permitirá financiar las oficinas en cada una de las quince regiones del país y una dotación de más de 600 funcionarios. Cabe recordar que la función de este organismo es fiscalizar a todos los establecimientos del país al menos una vez al año y hasta en cuatro oportunidades a aquellos con más faltas. Se espera realizar más de 30.000 fiscalizaciones.



La Agencia de Calidad de la Educación contempla $28.641 millones (incluye los dineros necesarios para el SIMCE). Los recursos permitirán financiar los objetivos institucionales, cuales son evaluar y mejorar los establecimientos educacionales del país con foco en los de peor desempeño. Además, permitirán la implementación de un ambicioso plan de evaluaciones, nacionales e internacionales, recientemente aprobado por el Consejo Nacional de Educación y la conformación de un equipo de primer nivel, con amplia experiencia en educación, que posibilitarán una evaluación en terreno focalizada hacia aquellos establecimientos de peor desempeño.



La Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos (DIBAM) contempla dineros por $32.348 millones, presentando un incremento presupuestario de un 3,6 %. Conjuntamente, se incluyen recursos por $3.960 millones (crecimiento de 9,7 %) para la Red de Bibliotecas Públicas.



La DIBAM tiene cuatro ejes orientadores: infraestructura (mejorar los edificios que albergan el patrimonio, muchos de ellos construidos en el siglo XIX o principios del XX), patrimonio ($142 millones que se destinarán a la conservación, inventario y diagnóstico de colecciones en la Biblioteca Nacional $274 millones para realizar el estudio, restauración e investigación de obras en los centros especializados para la conservación y restauración de estas colecciones, entre varios proyectos), acceso y atención de usuarios (destaca el proyecto de la Memoria chilena, que se desarrollará en la Biblioteca Nacional, que considera $350 millones) y tecnologías de la información (optimización tecnológica de servicios de la red de bibliotecas públicas, la actualización de los sistemas de seguridad y la mejoría del sistema de información archivístico).



Conicyt presentará recursos por $265.610 millones (incremento de un 6,1 %). Del total de dineros, destacan los destinados al Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, que aumenta un 18,1%, beneficiando con ello, principalmente, a las Universidades que forman parte del CRUCH; y el aumento de 51,7% para la Cooperación Internacional.



La Junaeb considera recursos por $403.223 millones, lo que representa un incremento presupuestario de un 2,7 %. El mayor crecimiento porcentual lo tiene la transferencia al Control Programas de la Junaeb, con un 35%, para fortalecer el control de los programas de este organismo. El programa de Alimentación Escolar presenta un alza de 2,5%; las Becas de Mantención para la Educación Superior se incrementa en un 10,3%; las Becas Presidente de la República crecen 18,2 %; y la Beca Indígena sube 6,9%.



El Ejecutivo precisó que los dineros contribuirán en la alimentación de más de 1,8 millones de niños vulnerables del país y en mejorar el control y calidad de la alimentación a través del desarrollo de sistemas eficaces de evaluación y supervisión. Se posibilitarán más de 3.000 nuevos cupos en la Beca Indígena, dar continuidad en la entrega de 60.000 computadores en el marco del Programa “Yo elijo mi PC” y aumentar los puntos de atención en el proceso de entrega de la Tarjeta Nacional Estudiantil.



La Junta Nacional de Jardines Infantiles tendrá recursos por $289.747 millones (se incrementa en 19.9%). El mayor gasto está dado en las transferencia de capital a las municipalidades (62,6%), particularmente para asegurar la presencia de los nuevos jardines infantiles que se requerirán para incrementar la cobertura y la calidad.



Los recursos propuestos para la Junji incluyen el financiamiento de la operación de los 17.000 nuevos cupos habilitados el 2012, la ampliación y construcción de 244 nuevas salas cunas y jardines, el incremento de un 28% del aporte promedio por niño a las instituciones públicas y privadas y el aumento a 8.000 nuevos cupos para niños y niñas en la educación parvularia.



Finalmente, el Consejo de Rectores considera recursos por $369 millones, lo que supone un incremento presupuestario de un 129,8%; y el Consejo Nacional de Educación presenta dineros por $1.695 millones, disminuyendo en un 0,5 %;